Звіти про відстеження регуляторних актів

ЗВІТ

про базове відстеження регуляторного акту –

рішення  обласної ради від 23 березня 2007 року  № 253

“Про порядок і умови виділення лімітів та організації справляння збору при здійсненні побічних лісових користувань і заготівлі другорядних лісових матеріалів”

Назва регуляторного акту: “Про порядок і умови виділення лімітів та організації справляння збору при здійсненні побічних лісових користувань і заготівлі другорядних лісових матеріалів ”

Назва виконавця: Рівненське обласне управління лісового господарства.

Ціль прийняття акта:

Проблема раціонального використання лісових ресурсів потребує невідкладного державного регулювання і розробки чіткого механізму контролю.

З метою узагальнення напрацьованого, усунення порушень, які допускають суб’єкти підприємницької діяльності; запобігання порушенням законодавства у сфері спеціального використання лісових ресурсів при здійсненні побічних лісових користувань; своєчасного виявлення таких порушень; забезпечення повноти сплати нормативних зборів за використання цих ресурсів та приведення їх у відповідність із закупівельними цінами на сировину, необхідно посилити контроль за заготівлями, справлянням зборів та сплатою податків, що знаходить своє відображення в Порядку,  який пропонується.

Метою впровадження підготовленого проекту рішення та запропонованого ним Порядку є посилення державного контролю в галузі охорони, збереження, раціонального, невиснажливого використання лісових ресурсів та забезпечення відтворення відновлювальних властивостей лісу.

 Дане впровадження також забезпечить легалізацію заготівель і таким чином збільшить додаткові надходження до місцевих бюджетів, оскільки в північних районах області, де проводиться основна заготівля,  нормативний збір за заготівлю лісових ресурсів від побічних лісокористувань (ягід, грибів, тощо) є основним і найбільшим джерелом наповнення місцевих бюджетів. Даним проектом рішення рекомендовано органам місцевого самоврядування визначити відповідальних осіб за заготівлю природних рослинних ресурсів місцевого значення, які б контролювали роботу заготівельних пунктів та вживали заходи по недопущенню порушень законодавства при їх заготівлі.  

Строк виконання заходів: До набрання чинності.

Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акту:

            В разі прийняття проекту рішення, суб’єкти підприємницької діяльності, згідно вимог даного регуляторного  акту, будуть працювати в рівних умовах, а органи місцевого самоврядування, лісового господарства, охорони навколишнього природного середовища, податкові органи матимуть можливість контролювати і добиватись виконання цих вимог.  

Крім того, впровадження цього рішення дасть можливість налагодити належний контроль за заготівлею лісових ресурсів, тобто звести до мінімуму заготівлю сировини без наявності відповідних документів (лісових квитків) та створити здорову конкуренцію. Оскільки в даний час ті СПД, що здійснюють заготівлю без відповідного дозволу та сплати  збору мають можливість пропонувати вищу заготівельну ціну ніж ті, що працюють на законних підставах.

Вплив зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акту відсутній.

Впровадження проекту рішення дасть можливість збільшити надходження  до  місцевих  бюджетів до 600-700 тис. грн. без збільшення витрат. 

Механізм, за допомогою якого буде здійснюватись відстеження ефективності  регуляторного акту:

            Відстеження результативності даного рішення буде здійснюватись наступним чином: постійні лісокористувачі, податкові органи області, державне управління охорони навколишнього природного середовища, протягом року здійснюють контроль за виконанням рішення обласної ради та відстежують його результативність, про що мають свідчити  суми надходжень збору за спеціальне використання лісових ресурсів до місцевих бюджетів.

Територіальний орган центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства щорічно до 20 грудня подає звіт про фактичні обсяги використання (заготівлі) лісових ресурсів від здійснення побічних лісокористувань державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області та державній податковій адміністрації в області в розрізі постійних та  тимчасових лісокористувачів і заготівельників (в тому числі у населення), а також до 25 грудня інформує обласну раду про хід виконання цього рішення.

Начальник Рівненського обласного

управління лісового та мисливського

господарства                                                                                       В. П. Грицайчук

Висновок відповідності регуляторного акта

принципам державної регуляторної політики

  Назва регуляторного акту: “ Про порядок і умови виділення лімітів та організації справляння збору при здійсненні побічних лісових користувань і заготівлі другорядних лісових матеріалів ”

Дата прийняття: 23.03.2007 року,  № прийняття 253, № державної реєстрації -

Орган, що прийняв: обласна рада

І. Китерій №1:   Відповідність вимогам актів вищої  юридичної сили, а також компетенції відповідного органа влади: відповідає

1. Юридична сила акту, на підставі якого був виданий РА: чинний

2. Компетенція органів влади на видачу РА: в межах

3. Наявність форм, які суперечать або не узгоджуються з нормами актів вищої юридичної сили: немає

4. Строк дії акта: необмежений

5. РА був офіційно оприлюднений: так

Висновок за критерієм №1: відповідає

ІІ. Китерій № 2: економічна доцільність та обгрунтованість існування РА

1. Наявність аналізу регуляторного впливу: так

2. Проблема, на розв’язання якої був виданий РА, вирішена: так

3. Ймовірність виникнення проблеми, якщо РА буде скасований: існує

4. Вигоди держави від дії РА: врегулювання питання спеціального використання побічних лісових ресурсів місцевого значення, забезпечення надходження коштів за спеціальне використання побічних лісових ресурсів до місцевих бюджетів

5. Витрати від дії РА:

для держави: немає

для суб’єктів господарювання:  здійснюють нормативну плату до місцевих бюджетів за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення

для населення: немає

6. Вирішення проблеми потребує внесення змін до РА: ні

7.  Додаткові проблеми, пов’язані з дією РА: не виникли

 Висновок за критерієм № 2: включити до переліку_________________________/,

провести експертизу за критерієм № 3

ІІ. Китерій № 3:

1. Дія РА призводить до витрат суб’єктів господарювання: сплачують нормативні збори до місцевих бюджетів

Грошові витрати: здійснюють  посильну плату в середньому в розмірі 3 % від закупівельної ціни на сировину

Часові витрати: немає

2. Зміни, які зменшать розмір витрат суб’єктів господарювання: не існують

3. Норми РА прозорі і однозначно трактуються: так

4. Зміни, які позитивно вплинуть на прозорість та однозначність трактування норм РА:  існують

Висновок з перегляду: включити РА до переліку актів, які  потребують доопрацювання.